基于历史制度主义视角考察职业教育国家制度的建构过程，可以看出职教发展一直是国家制度创新和地方制度创新互动的产物。在一段时期内，职业教育国家制度建构都存在着“地方创新——国家吸纳”的路径依赖，导致制度建构存在站位不高、更替缓慢、局限内部、相对零散等问题。《国家职业教育改革实施方案》的颁布，打破了职业教育国家制度自下而上的建构模式，转变为以国家为制度主体的新模式，可以看作职业教育制度建构的“国家回归”，突出了国家主体责任，体现了国家制度创新，加大了职业教育的制度供给，提高了国家制度能力和国际制度主导能力，协调了教育与社会、国家与地方的制度创新步伐，对职业教育国家制度的建构具有深远意义。
关键词：制度建构；路径依赖；关键节点；职业教育
肖冰华南师范大学博士研究生，顺德职业技术学院发展规划处处长、副教授，研究方向：高职教育管理。
一、问题提出
《国家职业教育改革实施方案》（以下简称“职教20条”）颁布实施已有一年多的时间，这是我国第一次冠之以“国家”名义的职业教育改革实施方案，“国家”作为关键词出现了29次。同时文件多次强调要完善国家职业教育制度体系、健全国家职业教育制度框架、建设国家标准体系等国家制度。这实际上是一份职业教育国家制度设计的总体方案，可以从国家制度建构的视角去解读文件的内涵与重要意义。
所谓职业教育的国家制度，“本质上是公共权力的制度安排，是国家层面针对职业教育所做出的总体制度设计”。近年来，职业教育国家制度的建设步伐加快。*中央明确提出要“把制度建设摆到更加突出的位置”，并强调了“制度自信”问题。在职业教育领域，教育部年度工作要点连续多年提出要“加强国家制度研究”。在这样的背景下，年“职教20条”颁布实施，这标志着职业教育国家制度的建设进入了快车道，同时也表明职业教育国家制度建构的路径、模式发生了根本变化。
那么长期以来我国职业教育国家制度建构的路径是什么？“职教20条”在我国职业教育国家制度建构中的地位和意义是什么？对今后国家制度建构有什么样的影响？本文尝试基于历史制度主义视角，分析改革开放以来职业教育国家制度建构的模式变迁，为更好地理解“职教20条”的制度建构意义、不断完善职业教育国家制度提供启示。
二、职业教育国家制度建构的模式变迁
解释制度变迁是历史制度主义最为
MVE（艾米）即现代职业教育英文单词首字母简称。“强国尚能关乎你我”——现代职业教育网（