中国山东网-感知山东11月7日讯(记者韩蓓蓓)今日上午，潍坊市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，介绍《关于进一步推动潍坊市新旧动能转换基金加快投资的意见》政策相关情况。
去年，潍坊市在全省各地市率先设立新旧动能转换基金，聚焦产业发展、乡村振兴、创新创业和基础设施建设等重点领域，引导各类金融、社会资本投入，为新时期动能转换、产业结构转型升级提供了有力支撑。为加强新旧动能转换基金管理，市级先后出台了1个管理办法和6个配套意见，建立起政府引导基金出资和决策机制，取得了良好成效。年以来，全市新设立基金35只，总规模亿元，实现投放86.5亿元，基金投资规模不断扩大，投资效益逐步显现。新旧动能转换基金取得一定成绩，但矛盾问题也不少，突出的是条条框框较多、开放度不够高、市场化不够足，作用发挥还不够大。
年7月18日，省政府出台了《关于进一步推动山东省新旧动能转换基金加快投资的意见》，对基金管理体制、基金设立门槛和免责机制作出新的调整。为进一步加快基金投资，更好发挥基金效益，根据省基金政策改革主要精神，借鉴南方先进省市做法，结合实际，潍坊对之前的政策进行了调整和优化，研究提出了《关于进一步推动潍坊市新旧动能转换基金加快投资的意见》。
4个方面20条措施优化基金使用
《意见》一共包括4个方面20条措施。与潍坊市现行政策相比，变化主要体现在四个方面。
调整引导基金管理体制。在改革决策机制方面，不再设立基金决策委员会、政策审查委员会，取消设立环节的政策性审查和政府审批;确定合作机构、设立基金等事项，由引导基金管理公司自主决策。在基金市场化运作方面，引导基金管理公司独立开展市场化运作、专业化管理，自主建立投资决策、风险防控和信息披露等机制;市直部门不干预基金日常经营，不参与基金投资决策，不指定具体投资项目。在基金评价方面，构建政策目标与市场目标相平衡的绩效考核机制，不对单个项目进行评价，审计部门对政策性基金不作为财政专项资金进行审计。同时，明确部门职责分工，进一步理顺财政、审计、行政审批服务、地方金融监管等4个部门职责。
优化基金设立机制。本着“放宽放活”的原则，进一步优化相关制度，主要是：调整引导基金出资比例，产业类、乡村振兴类基金，引导基金出资比例与省一致，调整为不高于25%;全部投资潍坊市的乡村振兴类(含现代农业)基金，引导基金出资比例不高于30%;对引导基金出资，市县原则上按1:1比例分担。支持县市区设立基金，鼓励县市区围绕重点企业、项目、园区、行业，以及按照基金招商思路设立基金，对符合政策规定条件的，市级引导基金择优参股支持。设立项目基金，对市委、市政府重大招商引资、并购项目以及其他重点项目，县市区可与社会资本合作，量身定制设立项目基金，市级引导基金参股支持甚至直接投资。适当放宽基金返投潍坊的比例，产业类基金投资潍坊的比例调整为不低于引导基金出资的1.5倍。
提高基金使用效率。按照“分类施策、正向激励”原则，采取多项政策措施，提升资金使用效率。加大让利力度，自年起，政府基金在工商注册一年内投资的市内项目，市级引导基金让渡全部收益，其中可将不少于50%部分用于奖励基金管理机构。明确基金返投标准，投资的市外企业将注册地迁往潍坊的、被市内企业收购的、将生产研发基地或主要功能性子公司落户潍坊的，均可视为市内投资;按照“基金招商”思路设立的基金，基金管理机构引进落地的法人实体企业，也可视为市内投资。允许调整项目出资比例，在保持各出资人总体出资比例和政府引导基金每次出资比例“两个不变”的前提下，允许社会出资人适当调整对不同项目的出资比例。另外，提高引导基金出资效率，鼓励社会出资人购买引导基金所持基金的股权或份额。
优化基金发展环境。建立项目筛选推介机制，“十大产业”牵头部门、市科技局择优推荐项目，引导基金管理公司负责设立基金投资项目库，各类市场主体均可自主申报项目。建立尽职免责机制，对已履行规定程序作出决策的基金投资损失，不追究决策机构、主管部门和引导基金管理公司责任;国有企业对基金出资部分也适用上述规定。
坚持基金市场化运作放宽基金设立限制条件
省级引导基金由省新动能公司统一管理，潍坊市立足实际，建立灵活高效、开放竞争的管理机制，吸引集聚更多外部资源支持潍坊市经济转型发展。
政府基金不重规模。省级政策规定，基础设施类、产业类和创投类基金设立规模分别不低于30亿元、10亿元、2亿元，潍坊市坚持提高基金灵活性，对这三类基金设立规模均不作要求，具体金额根据基金投资项目和基金募资需求确定，放宽了基金设立的限制条件。
取消管理机构财政奖励。省级政策规定，年起，省级基金在工商注册两年内实现投资的，按照实际投资额的一定比例奖励基金管理机构，最高万元;潍坊市探索基金招商新模式，实行“基金跟着项目走，政府跟着市场走”管理方式，因“先有项目、后设基金”，所以不再进行财政奖励。
基金扶持的重点、方式及出资程序
扶持重点。围绕潍坊市“十大产业”布局投入，推动新一代信息技术、高端装备、新能源材料、医养健康、现代物流5个新兴产业加速崛起，支持现代农业、高端化工、汽车制造、现代金融、文化旅游5个优势产业改造提升。重点支持市委、市政府确定的重大项目，以及高新技术、创新创业、“双招双引”等重点项目。
扶持方式。一方面，通过股权投资方式，为项目落地、企业发展提供长期资本支持，解决项目、企业发展过程中的融资需求，这是最基本也是最核心的。另一方面，基金管理人通过投后管理，提供系列增值服务，为企业、项目引进金融社会资本、高级科技和管理人才、行业先进技术、完善产业链等方式，提高企业核心竞争力。
出资程序。有投资需求的项目、企业，提报符合要求的基金设立方案和项目基本情况，通过所在县市区财政部门向市级申请引导基金出资，需要省级引导基金出资的，由市财政向省财政厅提报申请文件。在经各级引导基金管理机构尽职调查完成，确定符合投资条件之后就可以对基金出资。
多措并举吸引金融、社会资本投资
坚持基金灵活性。政府基金可采取两种架构，即“引导基金—母基金—子基金”三级架构、“引导基金—子基金”两级架构，也可围绕项目设立项目基金。母基金对子基金的投资比例、子基金对单个企业的投资比例不再限制。
适当放宽基金返投比例。产业类基金返投潍坊市比例调整为不低于引导基金出资的1.5倍;如果潍坊市国有企业出资参股基金，基金投资潍坊市的资金比例不低于政府性出资比例，即不低于引导基金出资比例和国有企业出资比例之和。
降低基金管理机构门槛。申请设立基金的管理机构注册资本不低于万元，实缴注册资本由原来规定的不低于0万元，调整为现在不低于中国证券投资基金业协会有关规定标准即可。
进一步完善体系促进精准投资
下一步，政策更加开放，将进一步解放思想、敢为人先，敢于试、敢于闯、大胆干，在基金设立、工商注册、项目考察等方面不断优化政策、强化服务，力争将潍坊市的基金政策做到力度最大、环境最优、政策最好。
体系更加完善。发挥网上申报系统作用，继续广泛对接各类投资机构，促进基金在“十大产业”均衡合理布局，努力形成覆盖企业初创期、成长期和成熟期的全生命周期基金体系。
对接更加全面。加强基金投资项目库建设，整合行业主管部门和县市区项目资源，将更多优质项目纳入项目库;同时，通过路演平台、报纸、网站、