聚焦检察权依法能动运行中的难点堵点
最高检发布深化执法司法权力运行机制改革典型案例
为贯彻落实年全面深化政法改革推进会及全国检察机关加强政治建设暨深化检察改革与理论研究工作推进会有关部署，最高人民检察院以“深化执法司法权力运行机制改革”为主题发布第三批全国检察机关检察改革典型案例。典型案例共8件，集中反映各地检察机关针对检察权运行中的堵点难点问题，细化权责配置，强化制约监督，严肃责任追究，以依法能动履职服务经济社会高质量发展的做法成效。
最高检法律政策研究室有关负责人介绍，此次编选的案例涵盖了权责配置、责任追究与一体化履职等环节，体现了完善既科学合理、规范有序、权责一致，又依法能动、公正高效的权力运行机制改革要求——
一是加强依法能动履职合力。各级检察机关立足当地实际，聚焦业务条线发展不协调不充分的堵点难点问题，横向深化融合一体，纵向强化接续合力，扎实推进各项业务全面协调充分发展。山东检察机关从公益诉讼、知识产权、未成年人检察、虚假诉讼、职务犯罪、司法救助等领域入手，构建“线索整合、办案互助、检力协同、效果倍增”的“四大检察”融合发展新模式。内蒙古自治区呼伦贝尔市检察院针对当地案件特点和检察工作实际，探索建立“相邻院一体化集中办案”机制，有效推动解决基层检察院办案人员不足、办案能力不强的实际困难。
二是完善推进一体化履职机制。各级检察机关积极践行“在办案中监督、在监督中办案”理念，落实监督办案一体化要求，完善“一体化”履职机制，加强各级院各部门一体履行法律监督职责，持续提升监督合力。吉林省检察院突出以“质效”为考评导向，深化公益诉讼办案模式和管理模式改革，积极促进社会治理。江西省检察院建立健全上下统一、横向协作、内部调用、总体统筹的民事诉讼监督一体化工作机制，重点办理重大虚假诉讼监督案件以及案情复杂、群众反映强烈、需要跨区域调查、下级检察院调查确有困难或者组织调查不力等案件，增强上下级检察机关法律监督合力。广西三级检察院检察长率先垂范，深入办案一线，践行双赢多赢共赢监督理念，稳步有序实现对监狱、看守所、社区矫正巡回检察的全覆盖，以刑事执行检察高质量履职保障刑事执行权公正行使。
三是深化司法责任体系建设。各地在“四大检察”办案规则框架下进一步完善本省检察官权责清单，明确检察官、检察长、检察委员会的权责范围，强化检察权运行制约监督。新疆检察机关以政法队伍教育整顿为契机，将修订权责清单作为建章立制整改和推进检察改革的有力抓手，修订印发自治区人民检察院检察委员会、检察官“权责双清单”，确保权责一致落到实处。江苏省张家港市检察院精心打造检察专业化办案团队，建立完善统筹规划、管理培育、成效评价等制度机制，以深化检察权运行、带动全院工作高质量发展。河南省检察院结合办案实践，按照“于法有据、遵循规律、程序完备、务实管用”原则，优化惩戒程序，拓展提升惩戒效果，激励能动司法、担当作为。
“下一步，检察机关将继续深入贯彻习近平法治思想，认真落实全面深化政法改革推进会精神，既立足总结依法履职的‘今天’，也着眼打造高质量发展的‘明天’，该深化的深化，该打‘补丁’的打‘补丁’，切实破解检察权依法能动运行中的难点堵点问题，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。”该负责人表示。
关于印发年全国检察机关
检察改革典型案例材料的通知
各省、自治区、直辖市人民检察院，新疆生产建设兵团人民检察院：
为贯彻落实年全面深化政法改革推进会及全国检察机关加强政治建设暨深化检察改革与理论研究工作推进会有关部署，最高检以“深化执法司法权力运行机制改革”为主题，选编了8件检察改革典型案例，重点推介各地检察机关深入破解检察权依法能动、公正高效运行中的难点堵点问题，推动各项业务全面协调充分发展等方面的经验做法。现印发给你们，供参考借鉴。
最高人民检察院
年7月2日
案例1
内蒙古呼伦贝尔检察机关
构筑“相邻院一体化
集中办案”模式
相邻院一体化集中办案监督合力
内蒙古自治区呼伦贝尔市人民检察院针对当地案件特点和检察工作实际，探索建立“相邻院一体化集中办案”机制，推动解决基层检察院办案人员不足、办案能力不强等实际困难。
一、紧贴地区实际，科学构建“相邻院”结对模式
呼伦贝尔市面积25万平方公里，常住人口不足万，下辖14个基层检察院，实有员额检察官名，占检察人员的35.4%。广袤的地域和分散的人口对检察机关及时、精准、高效监督形成较大挑战。特别是一些人员和案件量较少的基层检察院，除院领导外，仅有2-5名员额检察官，且案件以简单刑事案件为主，牧区院多为蒙语诉讼案件。在办理涉黑涉恶等集团犯罪案件、跨区域公益诉讼等重大疑难复杂案件时，无论是人员配置，还是办案能力都存在较大掣肘。“相邻院一体化集中办案”机制就是针对呼伦贝尔检察机关实际情况，按照地域毗邻和强弱互补的基本原则，通过相邻院“结对”，互学互鉴、深度交流，充分发挥“大院”（全院人数50人以上的院）在办理疑难复杂案件理念、经验、方法上的优势，“小院”（全院人数50人以下的院）在办理蒙语案件上的专长，既缓解办案压力，又有效锻炼队伍，带动全市检察人员素能整体提升。经过三年多探索，形成海拉尔区院与陈巴尔虎旗院（市区院与牧区院）、满洲里市院和扎赉诺尔区院（先进院与薄弱院）等7对“结对相邻院”。市级院统筹“结对相邻院”办案力量，根据办案工作实际需要灵活调度、一体化整合。
二、发挥联动优势，构建“四大检察”一体化办案体系
坚持上下一体，突出选择重大疑难复杂的涉黑涉恶、涉众型经济犯罪案件采取“相邻院一体化集中办案”模式，强化协同实战，推动办案质、效同步提升，“案-件比”从年的1.51逐年下降至年1-4月份的1.03。
（一）集中优势力量，提高重大疑难复杂刑事案件办理质效。年以来，运用“相邻院一体化集中办案”机制，共办理刑事案件59件，其中近三分之一的案件系重大疑难复杂刑事案件。在办理张某某等人涉嫌组织、领导、参加黑社会性质组织等犯罪案件过程中，呼伦贝尔市人民检察院统一调用10个基层检察院的45名检察人员组成专案组，审阅案卷本、光盘张，及时对案件审查起诉，检察意见全部获得法院采纳。
（二）发挥不同院优势作用，提升民事检察监督新格局。年以来，通过“相邻院一体化集中办案”机制办理民事检察监督案件63件。两次集中开展专项案件审查件，排查虚假诉讼线索案件件，包括虚假诉讼系列案、民营企业纠纷案、劳动争议群体访积案、涉多个行业领域诉源治理等。在办理孙某某违法执行一案中，两级院采用一体化办案模式，抽调12名办案经验丰富的检察官成立专班进驻鄂伦春旗开展工作，经过27天团队作战，共审查发现民事执行违法问题20类，其中8类执行不规范问题已建议法院依法整改。
（三）针对审判集中管辖改革实际，破解行政检察案件办理不均衡瓶颈。按照“优化结对，组队共赢；市院指导，跟进监督”的原则，兼顾呼伦贝尔市审判管辖改革的实际情况，将14个基层检察院分为5组，其中自治区第一批行政检察基层联系点院为每组的牵头单位，采取集中办案、协作配合、互帮互学等结对形式，推动结对院行政检察均衡发展。年，针对林场跨两旗行政交界的特殊性，鄂伦春旗院与莫旗院运用“相邻院一体化集中办案”机制办理了2起林草领域行政非诉执行监督案件，强化了协作配合，有效整合了办案资源，取得了良好的办案效果。年以来，呼伦贝尔检察机关通过“相邻院一体化集中办案”机制共办理行政检察监督案件81件，相对薄弱基层检察院扎赉诺尔区院实现了零突破。呼伦贝尔检察机关行政检察部门形成“市院统筹指导→相邻院一体化办案→各专案组协同推进”的办案新机制。
（四）优化资源配置，提升办理跨地域公益诉讼案件合力。呼伦贝尔市拥有12.6万平方公里森林、10万平方公里草原、2万平方公里湿地、多个湖泊、多条河流，构成我国规模最大、最为完整的生态系统。在办理公益诉讼案件过程中，“相邻院一体化集中办案”机制较好解决了破坏生态环境类案件跨地域性强、单独一个基层检察院很难完整取证、检察人员办理公益诉讼案件经验不足等弊端。年以来，呼伦贝尔检察机关通过“相邻院一体化集中办案”机制共办理公益诉讼案件12件。年，满洲里市检察院和扎赉诺尔区检察院针对新开河至呼伦湖鱼类洄游河道的非法捕捞问题，开展相邻院办案。通过制发检察建议书，督促有关行政机关积极整改落实，展开联合执法18次，累计劝返辖区河段非法捕捞人员余人次，及时制止呼伦湖非法捕捞行为，取得了良好的监督效果。
三、科技提升质效，以信息化手段助力一体化办案模式
立足呼伦贝尔点多、线长、面广的地域特征，呼伦贝尔检察机关以科技赋能检察业务，逐步构建起独具呼伦贝尔特色、覆盖四大检察、较为完备的智慧办案全方位服务体系，包含“1个中心”“5大系统”，即智慧检务中心和“智慧刑事检察”“智慧民事检察”“智慧行政检察”“智慧公益诉讼检察”“智慧案管”系统。该体系荣获“年度全国政法智能化建设智慧检务十大创新案例”。“结对相邻院”应用远程视频平台和四大业务办案系统，以网上协作、智能办理等形式实现相邻院检察