成都发布全国首份城市机会清单“全景化”推动新经济发展
党鹏
“机遇总是偏爱有准备的人。”成都精位科技有限公司CEO周宏亮兴奋地说，他们将抓住智慧城市应用场景的机会，为成都的智慧城市建设服务，促进科技成果转化，“顺势而为，顺势有为”。
让周宏亮看到的机会，是成都市在3月26日发布的一份城市机会清单。在这份清单里，聚焦服务实体经济、公园城市、创新创业等10个应用场景，发布了七大类共条信息。这是成都着力构建新经济发展“七大应用场景”以来发布的首份清单，由此期望成为新经济的话语引领者、场景培育地、要素集聚地和生态创新区，打造“最适宜新经济发展的城市”。
“新经济既不是靠城市规划出来的，也不是靠补贴优惠出来的。”国务院发展研究中心新经济专家朱克力认为，成都发布全国首份城市机会清单，就是处理政府与市场二者关系、发展新经济的正确打开方式。通过发布城市机会清单，政府不直接指定倾向性的产业路线，而是以新思维和新应用场景，引导市场上优秀的要素聚集到新经济领域和新产业赛道，或者运用创新模式改造存量产业。
“其中最重要的，就是现在成都正在做的，努力优化营商环境，筑巢引凤，双创驱动，给各类创新要素尤其是科技创新和文化创意这两股力量以最好的发展机会。”朱克力总结说。
应用场景构建企业入口机会
成都市发布的第一批城市机会清单，聚焦服务实体经济、公园城市、创新创业等10个应用场景，总计发布了七大类共条信息。其中，需求信息包括基础设施项目融资需求信息，涉及人才、技术、资金等方面的要素类需求信息，规划及解决方案需求信息，新技术研发及产品类需求信息等，基本涵盖了生产生活和城市治理的各个方面。此外，清单还发布了供给类部分公共服务平台(招商平台)信息，涉及双创载体服务、招商引资等信息。
记者注意到，成都市率先在全国提出城市场景理论：在年底召开的成都市新经济发展大会上提出，要着力构建与新经济发展高度契合的“七大应用场景”，并提出在规划编制中预设应用场景、在生产生活中创造应用场景、在城市治理中包容新场景，为新经济企业发展提供应用、制造需求、创造机会。
“我们充分考虑前沿科技和颠覆性技术对未来生活的影响，在城市规划中预设应用场景，并充分留白，超前谋划、前瞻布局。”成都市新经济委党组书记卢铁城举例说，比如成都在绕城高速道路改造中预留无人驾驶的场景，龙泉驿区在中德合作成都市智能网联汽车示范基地建设当中规划平方公里智慧交通生态圈，目前启动建设5平方公里无人驾驶汽车测试场。“这些都为新技术新产品测试提供了承载空间，为新业态新模式推广提供了应用场所，吸引了众多新经济企业参与建设运营。”
此外，对于城市发展而言，高质量的创新创业创造，离不开高素质的人力资源作支撑。城市机会清单的发布给予人才什么样的机会呢？成都市委组织部副部长、市人才办主任彭崇实表示，成都构建了全链条的人才引进培育保障体系，通过“蓉漂计划”，给予个人最高万元、团队最高万元的资金资助。组织“蓉漂人才荟”活动，面向国内外知名高校企业、科研院所、重点城市，通过政府搭台、整合资源，精准招引有意愿来蓉工作的“急需紧缺”人才。此外，成都市还设立1.6亿元专项资金培育技能人才，鼓励在蓉高校和职业院校根据成都产业发展需要调整学科设置，支持职业技工院校、技能大师工作室等面向社会开放培训资源，向有就业创业意愿的市民提供免费培训，对新取得职业资格证书的，全额报销考试费用。
这样的应用场景构建和政策支持，让精位科技的周宏亮看到了前所未有的机会。作为首个国产自主可控UWB定位芯片制造商，精位科技正在参与龙泉自动驾驶园区和简州新城自动驾驶园区合作。目前该公司在简州新城用自主自动驾驶技术在园区的自动驾驶卡车上做了测试，同时正在和“盒马鲜生”的供应商合作，扩展无人超市在成都的推广。“作为高科技企业，成长发展最关键离不开人才，我们引进的高端技术人才得到了政府人才政策的支持。留住了人才就有了核心竞争力。”周宏亮说。
不仅如此，成都还聚焦“七大应用场景+N个延伸场景”，从而构建出一个全景化的应用场景，并从规划布局、基础设施建设、资源要素供给、公共产品（服务）提供、解决方案遴选、重大活动举办、特许经营许可、市场应用推广、包容审慎政策等多个维度，“将应用场景具象为可感知、可视化、可参与的城市机会，在全国首创性提出城市机会清单——即应用场景项目化、指标化、清单化的表达形式，把发布城市机会清单作为应用场景供给的重要手段。”成都市政府副秘书长、市政府办公厅主任廖成珍表示，由此将新经济与城市发展需求有机链接，为全球投资者、企业和人才提供在蓉发展的入口和机会，进一步激发城市发展的创新活力和内生动力。
制度创新推动新经济发展
“为什么侠客岛会选择成都？”办公共享平台侠客岛CEO王宏波表示，侠客岛的商业模式需要三个支撑：第一，这个城市要有比较丰富的楼宇资源和非常广阔的发展空间，而且发展空间不受限制，是可以不断延伸的；第二，这个城市的市场主体特别是新经济主体是比较活跃的，而且中小企业主体要非常发达；第三，这个城市要支持创新和包容创新。
在王宏波看来，成都刚好具备这样的支撑条件，而且在国内率先提出打造最适宜新经济发展的城市目标，并成立了新经济委。“新经济委成立不久就把我们聚集在一起商讨怎么支持共享经济，特别是专门提出了面向企业级的共享经济，我觉得成都市是一个和企业互动、为企业营造良好发展环境的典范。”
实际上，成都有着清晰的认识：新经济发展还面临着场景供给速度不快、落地供需对接不畅、信息碎片化等瓶颈问题。
“由此，城市机会清单应势而出，通过建立城市机会信息搜集发布机制，从政府视角分类梳理、全面整合企业关心的可释放的市场机会，通过线上线下同步、多渠道媒体互动的形式对外公开发布，将过去分散零碎的供需信息集中呈现，并对已发布的清单信息动态调整、适时更新，促进资源配置效益最大化和效率最优化；通过构建城市机会清单跟踪评价体系，从组织领导、责任落实、考核管理等方面强化企业服务保障，通过政府门户网站、‘’市长热线等媒介畅通困难诉求反馈渠道，建立动态评价机制，及时跟踪处理城市机会落地落实有关问题。”廖成珍表示，城市机会清单作为政府发展新经济主动服务的“新窗口”，有助于新经济从创新走向应用、从概念走向实践。
更重要的是，在成都看来，城市机会清单是转变新经济发展治理方式，优化政务服务，加快营造有利于新经济企业发展环境的创新性举措。“城市机会清单体现了发展新经济思维逻辑的重大转变。”廖成珍表示，“国家从市场准入逆向逻辑推行‘负面清单’管理模式，‘法无禁止即可为’，从很大程度上保障了公平、提高了效率；而我们在实践中发现，新经济企业成长不仅需要宽松便利的市场环境，更需要政府对产业发展给予‘正向激励’，引导促进市场主体参与新经济活动。”
记者注意到，年是成都市确定的“国际化营商环境建设年”，为此该市通过打造众创空间+孵化器+加速器+产业化基地全链条孵化体系等，全力推动创新创业和新经济的发展，并期望通过清单化的城市机会呈现形式，为新经济市场主体营造良好营商环境，让企业能够全面、准确、及时地掌握城市发展机遇，激发企业创新创业创造的活力和信心。
“成都发展新经济的城市实践证明了一个基本逻辑，我想概括为两句话，一句叫‘新经济呼唤新治理’，另一句叫‘新治理释放新动能’。”国务院发展研究中心新经济专家朱克力认为，这两句话正是基于成都发展新经济的清晰思路，充分运用执政新思维、抓住新经济发展尤其是数字经济发展的“牛鼻子”，即打破传统管理体制，创新制度供给，变革政府治理方式，推动治理体系和治理能力现代化。“成都为此在全国率先成立了新经济发展委员会，开展了一系列具有新治理意义的切实行动，以新机构探索新机制，持续高质量推动和深化新经济发展共识。”
在西南财经大学西财智库CEO汤继强看来，“成都率先提出发展新经济的概念，又率先发布城市机会清单，是一个城市政府对自身发展规律性认识的创新执行，也是对成都未来城市发展的经济执行、产业执行和整体执行。”