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什么是数字经济?
数字经济是继农业经济、工业经济之后的一种新的经济社会发展形态。人们对数字经济的认识是一个不断深化的过程。在众多关于数字经济的定义中，以年G20杭州峰会发布的《二十国集团数字经济发展与合作倡议》最具代表性。该倡议认为：
数字经济是指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术(ICT)的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。
随着数字经济的深入发展，其内涵和外延不断演化。根据现行的国民经济行业分类和统计制度，准确界定数字经济是一件不容易的事情。其中，计算机制造、通信设备制造、电子设备制造、电信、广播电视和卫星传输服务、软件和信息技术服务等行业作为数字经济的基础产业，互联网零售、互联网和相关服务等几乎全部架构在数字化之上的行业，可看作数字经济范畴。数字经济难以准确界定的、另一个原因在于它是融合性经济。其他行业通信技术的应用与向数字化转型所带来的产出增加和效率提升，是数字经济的主体部分，在数字经济中所占比重越来越高。这部分却更难以准确衡量。
实际上，数字经济是一个阶段性的概念。互联网将成为像水和电一样的生态要素渗透到各行各业，渗透到经济社会活动的各个环节，对国民经济的促进作用不断得到释放。届时，将不会有数字经济的提法。
02
数字经济的特性
1
数据成为驱动经济发展的关键生产要素
随着移动互联网和物联网的蓬勃发展，人与人、人与物、物与物的互联互通得以实现，数据量呈爆发式增长。全球数据增速符合大数据摩尔定律，大约每两年翻一番。庞大的数据量及其处理和应用需求催生了大数据概念，数据日益成为必要的战略资产。数据资源将是企业的核心实力，谁掌握了数据，谁就具备了优势。对国家也是如此。数据已成为数字经济时代的生产要素，而且是最为关键的生产要素。数据驱动型创新正在向科技研发、经济社会等各个领域扩展，成为国家创新发展的关键形式和重要方向。
2
数字经济基础设施成为新的基础设施
在工业经济时代，经济活动架构在以“铁公机”(铁路、公路和机场)为代表的物理基础设施之上。数字技术出现后，网络和云计算成为必要的信息基础设施。随着数字经济的发展，数字基础设施的概念变得更广泛，既包括宽带、无线网络等信息基础设施，也包括对传统物理基础设施的数字化改造，例如安装了传感器的自来水总管、数字化停车系统、数字化交通系统等。这两类基础设施共同为数字经济发展提供了必要的基础条件，推动工业时代以砖和水泥”为代表的基础设施转向以“光和芯片”为代表的数字时代基础设施。
3
数字素养成为劳动者和消费者的新需求
农业经济和工业经济，对多数消费者的文化素养基本没有要求;对劳动者的文化素养虽然有一定要求，但往往局限于某些职业和岗位。然而在数字经济条件下，数字素养成为劳动者和消费者都应具备的重要能力。因此，数字素养是数字时代的基本入权，是与听、说、读、写同等重要的基本能力。提高数字素养既有利于数字消费，也有利于数字生产，是数字经济发展的关键要素和重要基础。
4
供给和需求的界限日益模糊
传统经济活动严格划分了供给侧和需求侧，一个经济行为的供给方和需求方界限非常清晰。但是，随着数字经济的发展，供给方和需求方的界限日益模糊，逐渐成为融合的产消者”。在供给方面，许多行业中涌现出新的技术，能够在提供产品和服务的过程中充分考虑用户需求，不仅创造了满足现有需求的全新方式，也改变了行业价值链。例如，很多企业通过大数据技术挖掘用户需求，有针对性地设计产品、开发影视作品和图书作品等，甚至借助3D打印技术实现完全个性化的设计、生产。公共服务的提供也是如此，政府通过听取民众意见，及时了解经济社会数据，进行科学决策、精准施策。相应的在需求方面也出现了重大变化，透明度增加、消费者参与和消费新模式的出现，使公司不得不改变原来的设计、推广和交付方式。
5
信息技术，推动数字经济的关键
技术进步推动产业革命。蒸汽机引领工业革命，信息通信技术引发了信息革命，促进数字经济不断壮大。近年来，移动互联网、云计算、大数据、人工智能、物联网、区块链等信息技术的突破和融合发展促进了数字经济的快速发展。
移动互联网的发展从根本上摆脱了固定互联网的限制和束缚，拓展了互联网应用场景，促进了移动应用的广泛创新。5G的重点是从移动互联网向物联网应用领域扩展，以满足未来上千倍流量增长和上千亿设备的联网需求。
云计算的普及应用，改变了IT(信息技术)设施投资、建设和运维模式，降低了IT设施建设和运维成本，缩短了IT设施建设周期，提升了IT设施承载能力，加快了设备接入和系统部署。
对物联网数据的处理必然需要大数据技术。计算能力的提高、计算成本的持续下降，以及数据传输、存储和分析成本的下降促进了大数据技术发展。大数据技术推动了物联网的健康发展，使之成为重要的数据采集和数据共享平台，推动了商业应用和业务洞察力的提高。
人工智能技术的发展显著提高了大数据自主分析能力。人工智能的发展有助于解决物联网设备之间各种通信协议不兼容的问题。所以，大数据和人工智能技术的有效运用将推动物联网发展，实现物联网从量变到质变的飞跃。
这些技术与上述技术不断创新融合，以指数级速度展开，形成多种技术整体演进、群体性突破，推动着数字经济持续创新发展。
一分钟读懂数字经济发展史！
数字经济发展史
进入21世纪，以云计算、大数据、移动互联网为代表的新一代信息技术突飞猛进，催生了社会生产生活方式颠覆性变革，驱动数据资源指数级增长和裂变式衍生，一个全新的数字时代已然来临。
信息技术日新月异，数字化、网络化、智能化深入发展，在推动经济社会发展、促进国家治理体系和治理能力现代化、满足人民日益增长的美好生活需要等方面，发挥着越来越重要的作用。建设网络强国、数字中国、智慧社会，已成为我国实施国家大数据战略的重要目标。
数字时代让世界近在咫尺，
其实数字经济早在19世纪就已出现，
它是如何发展演变的？
一分钟
让我们随时间轴get数字经济发展史！
年
70年前，第一个数字开始运算
年，世界上第一台电子数字式计算机ENIAC诞生
年
年，中国开通第一条有线国际电话电路
年
年，互联网出现，开拓了一个新的世界
年
30年前，第一封电子邮件，跨过长城，向世界微笑
年，中国第一封电子邮件由北京发往德国卡尔斯鲁厄大学
……
21世纪，网络时代全面抵达，大数据时代就此开启
互联网力量如雨后春笋般崛起，数字文明迸发出无穷活力。
年
年，Intel公司全球第一个微处理器
年
年，IBM基于推出全球第一台PC
年
年，万维网诞生
年
年，谷歌崛起。HOTMAIL，成为世界上第一个基于网页的电子邮件服务
这改变了人们的生活模式，重塑了新的交流空间。我们以昂扬的民族自信和斗志，向未来发起挑战。
年
第一笔网络交易正式出现
年，中国接入互联网，WIFI进入人们生活
年
年，挥别1G，正式进入2G的通讯时代。手机增加上网功能
年
年，成立网易
年
年搜狐、腾讯、新浪创办
年
年，QQ出现，风靡全国，阿里巴巴开启电商新时代
……
年，百度成立
不断探索，不断提升。中国，让个体实现共通，让数字科技为人民的美好生活服务。
年
年，中国工业和信息化部为中国移动、中国电信和中国联通发放3张第三代移动通信（3G）牌照
年
年，宽带第二次大提速，中国电信启动“宽带中国·光网城市”，家庭宽带实现光纤入户20M
年
年，中国联通获得“LTE/第四代数字蜂窝移动通信业务(TD-LTE)”（4G）经营许可，比拨号上网快倍
年
中国5g商用牌照正式发放，我国正式进入5g时代。5g成为数字经济时代的重要引擎。
……
三大网络供应商不断网络提速……
站在巨人的肩膀上，数字革命已然开启新的大门。21世纪，大数据，用智慧改变生活。
年
年，《国家新型城镇化规划》将智慧城市作为城市发展的全新模式。互联网+大数据平台接入政府政务服务
年
年，电子商务网上零售额接近7.2万亿元
年
年，大数据领域专利公开量约占全球40%，位居世界第二
年
数字经济发展驶入快车道，全国各地先后成立了大数据管理机构，为经济社会发展助力。
……
新一轮科技革命和产业变革正加快推进，全球数字经济蓬勃发展，正成为驱动经济增长的新引擎，数字经济已经成为世界各国竞争的新高地。
二十国集团数字经济发展与合作倡议
一、概述：数字世界中的全球经济
1.在年安塔利亚峰会上，二十国集团领导人认识到，我们生活的互联网经济时代给全球经济增长带来的机遇与挑战并存。年，二十国集团将探讨共同利用数字机遇、应对挑战，促进数字经济推动经济实现包容性增长和发展的路径。
2.数字经济是指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。互联网、云计算、大数据、物联网、金融科技与其他新的数字技术应用于信息的采集、存储、分析和共享过程中，改变了社会互动方式。数字化、网络化、智能化的信息通信技术使现代经济活动更加灵活、敏捷、智慧。
3.数字经济正在经历高速增长、快速创新，并广泛应用到其他经济领域中。数字经济是全球经济增长日益重要的驱动力，在加速经济发展、提高现有产业劳动生产率、培育新市场和产业新增长点、实现包容性增长和可持续增长中正发挥着重要作用。
4.在认识到各国、各地区和全球不同利益相关方之间已有的数字和互联网相关战略的同时，二十国集团数字经济工作组发挥了二十国集团独特优势，助力于讨论信息通信技术带来的机遇和挑战，提出数字经济发展与合作的一些共识、原则和关键领域。二十国集团将促进成员之间以及成员之外的沟通与合作，确保强大、活跃、互联的信息通信技术，能带动数字经济的繁荣和蓬勃发展，促进全球经济增长，并惠及世界人民。
二、指导原则：前进的指南
5.二十国集团成员同意以下促进数字经济发展与合作的共同原则：
（1）创新。信息通信技术中的技术创新，以及由信息通信技术驱动的经济活动中的创新，都是实现经济包容性增长和发展的关键驱动力。
（2）伙伴关系。为了增进合作、应对共同挑战、推进全球数字经济，二十国集团成员间更紧密的伙伴关系有助于分享知识、信息和经验。因此，通过建设性对话可缩小分歧，促使各方获益。二十国集团认识到，互联网是支撑数字经济的现代信息网络的重要组成部分。互联网治理应继续遵循信息社会世界峰会（WSIS）成果中的规定。特别是，我们强调致力于一种多利益攸关方的互联网治理模式，其中包括政府、私营部门、民间社会、技术团体和国际组织根据其各自的角色和责任充分、积极参与。我们支持多利益攸关方进程，支持对所有利益相关方包容、透明、负责任的倡议，以实现互联互通的数字世界。
（3）协同。数字经济几乎涉及到所有经济社会领域，并与二十国集团其他议题、特别是创新和新工业革命议题密切相关，二十国集团成员愿意协调相关议题的讨论，避免重复、确保一致。
（4）灵活。鉴于不同成员有不同的关切和优先事项，二十国集团认识到灵活的重要性。
（5）包容。二十国集团成员应与所有利益相关方共同努力，缩小各类数字鸿沟，促进创业、创新和经济活动，进一步开发所有人均可获得的多语言、多形式的内容和服务，人们需要媒体、信息、数字素养等方面的能力和技能，可以利用信息通讯技术并促进其进一步发展。因此，我们认可多语言原则的重要性，以确保所有民族语言、文化和历史的多样性。应继续将数字包容性和使用数字技术来提升包容性作为推进数字经济的关键要素，以确保无论性别、地区、年龄、能力或经济地位如何，都没有人被落下。二十国集团成员还认识到，数字经济在促进落实年可持续发展议程目标上的潜力。
（6）开放和有利的商业环境。二十国集团认识到私营部门在数字经济中的关键作用，以及维护有利和透明的法律、监管、政策环境，促进开放和竞争的市场的重要性。认识到在数字经济中实施竞争和消费者保护法律的重要性，这些都有利于市场准入、信息通信技术创新和数字经济增长。
（7）促进经济增长、信任和安全的信息流动。二十国集团成员重申信息社会世界峰会突尼斯承诺第4段的内容，认识到信息、思想、知识的自由流动以及表达自由对数字经济至关重要，对发展大有裨益。我们支持维护互联网全球属性的信息通信技术政策，促进信息跨境流动，允许互联网使用者依法自主选择获得在线信息、知识和服务。与此同时，二十国集团认识到必须尊重适用于隐私和个人数据保护的框架，因为这些对增强数字经济领域信心和信任至关重要。应提高基于信息通信技术的关键基础设施的安全性，以使信息通信技术继续成为加快经济发展的可靠动力。
三、关键领域：进一步释放数字经济潜力
数字经济工作组将遵循上述原则，明确数字经济合作的优先事项，为数字经济发展、促进经济增长和确保数字包容性提供有利条件。为此，鼓励成员：
6.扩大宽带接入，提高宽带质量
（1）加速网络基础设施建设，促进互联互通。促进互联网交换中心（IXPs）建设。鼓励所有国家让互联网接入成为发展和增长举措的核心。
（2）在合法可预测的竞争环境中，促进宽带网络覆盖、提高服务能力和质量。特别是，探索以可负担的价格扩大高速互联网接入和连接的方式。
7.促进信息通信技术领域的投资
（1）通过促进研发和创新（RDI）以及投资，包括数字经济跨境投资等方面的政策框架，改善商业环境。欢迎公私伙伴关系（PPP）、商业股权投资基金以及社会基金等形式投资信息通信技术基础设施和应用。鼓励开源技术和其他技术的发展。
（2）鼓励组织信息通信技术企业和金融机构间的投资信息交流活动，鼓励二十国集团成员间的在信息通信技术领域相互投资。
8.支持创业和促进数字化转型
（1）鼓励通过有利和透明的法律框架，支持研发和创新的项目以及对创新企业运行良好的资本市场推动基于互联网的研发和创新。支持发展中和新兴国家开展数字技术能力建设和基于互联网的创业。
（2）利用互联网促进产品、服务、流程、组织和商业模式的创新。
（3）鼓励数字技术与制造业融合，建设一个更加连接的、网络化、智能化的制造业。利用信息通信技术改善教育、医疗和安全、环境保护、城市规划、卫生保健和其他公共服务。促进电子商务、电子政务、电子物流、在线旅游、互联网金融和分享经济等服务业的持续发展。促进农业生产、运营、管理的数字化，以及农产品配送的网络化转型。
（4）为宽带提供商创造条件，鼓励扩展、创新、消费者保护和竞争，研究制定防止商业宽带网络实施反竞争性的屏蔽、流量调节、数据优先的政策的可能性。我们注意到，在数字经济背景下一些成员在开放互联网方面的重要的监管和立法程序以及其潜在驱动力，呼吁进一步在国际层面分享机遇和挑战方面的信息。
9.促进电子商务合作
（1）使用可信的数字化手段促进电子商务跨境贸易便利化，如，无纸化通关、电子交易单据、数字认证的互认、电子支付和网上支付等。同时，加强合作，防止市场准入壁垒和其他壁垒。应