哪家白癜风医院最好 https://wapjbk.39.net/yiyuanzaixian/bjzkbdfyy/ffxbdf/本报记者张锦北京报道
“放管服”改革着眼培育市场主体、激发市场活力和社会创造力。
按照党中央的统一部署，近年来，国务院和各级地方政府深入推进“放管服”改革，不断提升政务服务能力，推动营商环境持续改善。
中国营商环境的评估和排名在全球范围内已实现大幅提升，在年10月世界银行发布的《全球营商环境报告》中，中国已经跃升至第31位，与年相比上升了60位。
年10月，国务院颁布《优化营商环境条例》，这是全球首部国家层面专门优化营商环境的行政法规。中国企业联合会研究员、企业研究处处长刘兴国日前接受《中国经营报》记者采访时表示，《优化营商环境条例》实施一年多以来，在市场主体保护、市场环境建设、政务服务、监管执法、法治保障等多个方面都有了较为明显的改善。
根据年两会释放的信号，简政放权将再一次升级。“有效监管”的新提法在一定程度上显示出国家进一步加大简政放权、优化营商环境的决心。
“放管服”改革成效显著
党的十八大以来，党中央、国务院把正确处理政府与市场关系、转变政府职能作为全面深化改革的关键，大力推进“放管服”改革——简政放权、放管结合、优化服务。
年3月17日，刚刚履新国务院总理的李克强在全国两会记者会上初次“亮相”便郑重承诺：将国务院各部门现有的多项行政审批事项，至少削减1/3以上。“这是削权，是自我革命，会很痛，甚至有割腕的感觉，但这是发展的需要，是人民的愿望。”李克强总理当场表态，“要用壮士断腕的决心，把错装在政府身上的手，换成市场的手。”
一天后，国务院召开以研究加快推进政府职能转变事项为主题的第一次常务会议。此后的10个多月里，国务院先后9次召开常务会议研究部署相关工作，并先后分3批取消、下放项行政审批等事项。
年5月，国务院第一次常务会议的首项议程即是简政放权。会议决定，公开国务院各部门行政审批事项目录，清理并逐步取消非行政许可审批事项，再次取消和下放70项行政审批事项。李克强总理在会上首次提出，要向审批事项的“负面清单”管理方向迈进，逐步做到审批清单之外的事项，均由市场主体依法自行决定。
同月，天津滨海新区成立了全国首个“行政审批局”，将分散在18个不同单位的项审批职责归并到一个部门，由1枚公章取代了枚公章。4个月后，这枚废弃的公章在李克强总理的见证下被正式封存，后放置在国家博物馆收藏。时任国家博物馆党委书记黄振春称：“这些公章是政府简政放权的生动见证，也是中国当代改革开放史的重要文物。”
年3月17日，国务院审改办在中国机构编制网正式公开“国务院各部门行政审批事项汇总清单”，涉及国务院60个部门正在实施的行政审批事项共项。这是中央政府首次统一集中晒“权力清单”。
据新华社年的报道，“放管服”改革五年来，国务院部门取消和下放行政审批事项的比例超过40%，不少地方超过70%；非行政许可审批彻底终结；国务院各部门设置的职业资格削减70%以上；全国减少各类“循环证明”“奇葩证明”余项；中央层面核准的投资项目数量累计减少90%；外商投资项目95%以上已由核准改为备案管理。
年9月，国务院审改办颁布了新一批取消下放的行政许可事项。至此，十八大以来，国务院已分16批取消下放4项行政许可事项。其中，国务院部门实施的行政许可事项清单压减比例达到47%。
年，《政府工作报告》首次提出“把有效监管作为简政放权的必要保障”。中国社会科学院法学研究所法治国情调研室主任吕艳滨认为，“有效监管”的新提法显示出国家进一步加大简政放权、优化营商环境的决心。
营商环境持续改善
“十三五”时期，我国持续推进“放管服”改革，不断提升政务服务能力和服务水平，推动营商环境持续改善。
尤其是商事制度方面，十八大以后，出现明显简化。放宽市场准入条件，工商登记由“先证后照”改为“先照后证”，多地实现了企业开办“一天办结”，营业执照“立等可取”。到年时，前置审批事项已压减87%以上，注册资本由“实缴制”改为“认缴制”，“多证合一、一照一码”改革深化，企业注册登记所需时间大幅缩短，从平均30多天压缩到4天以内，目前这一时间还在不断缩短。
老百姓和企业心中的营商环境之“最”意味着：花最少的时间、跑最少的路、交最少的材料、找最少的部门，贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法治体系最完善。
上海南钟文化传播有限公司创始人杨旭向记者回忆起年在上海变更企业项目的经历，办事人员专业化、有耐心的服务令他印象深刻。当时已经接近下班时间，杨旭独自为初创企业办理“增加注册资本金”“减少经营范围”两项内容，由于第一次办理经验不足，他并不知道要提供公司章程、股东决定等文件，一位科长全然不顾已经过了下班时间，全程指导杨旭办理完成。
当下，“互联网＋政务服务”成为政府部门提高服务水平的利器，通过优化服务流程，创新服务模式，推进数据共享，最大程度做到利企便民。
有些地方的税务大厅告别人满为患，取而代之的是“刷脸办税”、3D远程登录、网上预约等省时省力的方式。全国海关通关一体化，企业只需要通过“单一窗口”就可完成向口岸多个部门申报。
良好的营商环境是一个国家经济软实力的重要体现。在年10月世界银行发布的《全球营商环境报告》中，我国营商环境排名跃居全球第31位，与年相比上升了60位，连续两年被世界银行评选为全球营商环境改善幅度最大的10个经济体之一。
年1月1日，我国首部营商环境领域的行政法规——《优化营商环境条例》（以下简称“《条例》”）正式实施。《条例》围绕平等对待各类市场主体、营造公平竞争的市场环境、提供便利的政务服务等方面进行了规范，旨在营造市场化法治化国际化的一流营商环境。
刘兴国接受《中国经营报》记者采访时表示，《条例》的出台，表明了国家对进一步改善营商环境的高度重视，首先就在思想观念上推动了各地高度重视落实国家层面优化营商环境的具体改革举措，并在此基础上结合当地实际情况，加码提出了必要的改革新措施。其次，《条例》从市场主体保护到市场环境建设，再到政务服务、监管执法、法治保障等多个方面，对如何优化营商环境提出了具体改革举措，明确了发展要求，应该说，《条例》实施一年多来，上述几个方面都有了较为明显的改善。
“由于去年以来，受疫情冲击较大，企业发展压力普遍较大，各级政府部门对优化营商环境、坚定企业投资发展信心，更是殚精竭虑，在清理规范不合理收费、完善政务服务方面推出了不少新的改革举措，为降低企业发展成本、增强发展活力，作出了突出贡献。”刘兴国表示。
“十三五”期间，中国营商环境评价体系也在逐步建立中。国家发改委法规司司长杨洁此前接受媒体记者采访时介绍，国家发改委连续三年组织营商环境评价。年10月，国家发改委发布我国营商环境评价领域首部国家报告——《中国营商环境报告》。截至目前，全国有98个城市成为中国营商环境评价的参评城市，实现对31个省、自治区、直辖市的全覆盖。从年全国营商环境评价结果看，北京、上海、广州、深圳、厦门、杭州等城市继续位列前茅，成为改革的先行者、领头羊。
营商环境是市场主体生存发展的土壤。据有关部门统计，年以来我国平均每年新增市场主体超过千万户，登记在册的市场主体总数由年的万户增加到年4月份的1.4亿多户，活跃度大体在70%左右。
随着我国营商环境的显著改善，吸收和利用外资情况呈现出平稳增长的态势。
年11月5日，商务部发布的《中国外资统计公报》显示，年，我国新设外商投资企业4.1万家，实际使用外资金额.3亿美元，再创历史新高，比上年增长2.1%，规模居全球第二位。
据介绍，“十三五”时期，我国吸收外资规模总体保持平稳增长。至年吸收外资总量达亿美元，年均增长1%，至年连续3年位居全球第二大引资国。
民企融资环境有望进一步改善
党的十八大以来，习近平总书记多次强调“两个毫不动摇”的重大方针，在不同场合就民营经济、民营企业发展作出指示，发表讲话。
“在全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化国家的新征程中，
我国民营经济只能壮大、不能弱化，不仅不能‘离场’，而且要走向更加广阔的舞台”。年11月，习近平总书记在北京人民大会堂主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话。会上，习近平总书记结合民营企业在经营、发展、转型中遇到的困难，提出了减轻企业税费负担、解决民营企业融资难融资贵、营造公平竞争环境等6方面政策举措。
年12月22日，国务院正式印发《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》（以下简称“《意见》”），其中，在政策环境上，《意见》提及“健全银行业金融机构服务民营企业体系”“完善民营企业直接融资支持制度”“健全民营企业融资增信支持体系”。受访专家表示，《意见》力求从根本上改善民营企业融资环境，缓解民营企业融资难融资贵的问题，真正推动金融发挥为民营企业输血造血功能，助力民营企业持续稳健发展。
刘兴国认为，《意见》实施一年半以来，整体上看，在多方面政策的推动之下，我国民营企业融资环境有了较大改进，无论是在新增融资额还是在融资余额中，民营企业所占比重明显增加。
“特别是这两年来，民营企业的融资成本也显著下降。”刘兴国指出，截至年末，全国民营企业贷款余额50万亿元，同比增长14%以上，相较全国企事业单位贷款余额增速多了1.6个百分点；普惠型小微企业贷款余额15.3万亿元，增速高于各项贷款增速18.1个百分点。年12月，企业贷款加权平均利率降至4.61%，较上年同期下降0.51个百分点，创有统计以来新低；新发放的普惠小微企业贷款利率为5.08%，比上年同期下降0.8个百分点。
近年来，银保监会出台了一系列支持民营经济发展的措施，民营企业贷款规模也在持续上升。“但市场确实仍然存在着民营企业特别是民营小微企业融资难的问题。”银保监会副主席梁涛在国新办举行的银行业保险业年改革发展情况发布会上表示，对风险较高的民营小微企业的融资问题，需要动员全社会的力量共同研究解决。
下一步，银保监会将重点推进政策的落实，分类施策，支持民营企业的健康发展。梁涛表示，对于市场有前景、吸纳就业能力强的，符合普惠型小微企业标准的民营小微企业，延续普惠型小微企业贷款的延期还本付息政策和信用贷款支持计划，引导银行加大“首贷户”续贷、信用贷、中长期贷款的投放力度，将融资成本保持在合理水平。
（编辑：孟庆伟校对：颜京宁）
